郁南縣人民政府關于下達郁南縣2023年國民經濟和社會發展計劃的通知

郁府〔2023〕13號

各鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構:

　　郁南縣2023年國民經濟和社會發展計劃已經縣十七屆人大三次會議審議批準，現下達給你們，請認真執行。

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好經濟社會發展工作意義重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議、全省高質量發展大會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅決落實省委省政府、市委市政府工作部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好統籌發展和安全，堅持以高質量發展為主題、以改革創新為根本動力，全力以赴做好經濟社會發展工作，奮力打造更高質量更高水平的“生態之都、宜居之城”。

　　在綜合研判國內國際發展形勢，統籌考慮我縣發展實際的基礎上，提出 2023 年經濟社會發展計劃主要預期目標如下：

　　——地區生產總值增長 8%以上；

　　——規模以上工業增加值增長 9%以上；

　　——固定資產投資總額增長 15%以上；

　　——社會消費品零售總額增長 6.5%以上；

　　——外貿進出口總額增長 3%；

　　——地方一般公共預算收入增長 10%以上；

　　——居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；

　　——城鎮登記失業率控制在 3.5%以內；

　　——單位地區生產總值能耗降低、單位地區生產總值二氧化碳排放量降低、主要污染物重點工程減排量和大氣、水環境質量完成省、市下達的目標任務。

　　為實現上述年度預期目標，要聚力抓好以下重點工作：

　　一、聚力“三大會戰”，打開產業承載空間

　　攻堅土地收儲大會戰。科學實施土地收儲，2023年計劃收儲土地約6183畝，盤活留用地109畝。嚴格項目用地把關，以畝產論英雄，加強對項目的監管，確保達到合同約定的畝均增加值、畝均稅收、畝均投資，提高土地集約化利用率。加大盤活閑置低效用地力度，力爭處置批而未供土地2540畝，盤活供而未用土地1603畝。進一步加快推進2500畝水田墾造和2500畝撂荒耕地復耕復種工作，加快形成水田指標進行交易，全面釋放土地資源活力。

　　決戰招商引資大會戰。緊扣省“雙十”戰略性新興產業布局和市委“十大園區經濟”工作部署，強化縣、鎮、園區多級聯動招商，聚焦產業根植性，發揮鑫國泰、鴻業建材、晨寶等“鏈主企業”帶動作用，形成產業鏈招引效應。力爭2023年引進超億元以上項目15 個（含超十億元項目3個），計劃總投資100億元，力爭成為2023年全市招商引資現場會主辦方。

　　決勝項目建設大會戰。充分發揮重大項目并聯審批等機制作用，加強協調和調度，狠抓25個市重點項目建設，確保完成63.25億元年度投資計劃。積極爭取中央預算內投資、省級配套補助資金、專項債券等資金，探索開展投融資模式創新，多渠道引進社會資本參與項目建設，保持民間投資總體平穩。加大工業投資力度，重點抓好鑫國瑞、德潤、金鳳凰、弘泰硅業等2023年擬竣工項目建設，加快推進晟峰、晉德、德潤、益泰豐等項目盡早竣工投產形成新的經濟支撐。鼓勵企業增資擴產、設備更新和技術改造。強化土地、能耗、用林、環保容量等要素支持，落實項目建設條件，形成更多實物工作量。聚焦制造業高質量發展、基礎設施補短板、新型城鎮化等方面積極儲備一批項目，爭取納入國家項目庫管理。

　　二、聚力有佌需求，融入新發展格局

　　完善基礎設施建設。發揮基礎設施投資的“托底”作用，堅持民生導向，立足實際精準補短板、強弱項，提升配套公共設施和服務能力，促進公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、產業培育設施提質增效。加強交通、能源、水利、公共服務、市政、城市更新、產業平臺等領域基礎設施建設，加大力度統籌推進項目前期工作，加快構建現代基礎設施體系，提升縣域綜合承載力和治理能力。

　　促進消費復蘇。多渠道多方式提升社會消費能力，培育優質市場主體，加強對商貿企業的政策幫扶。做強商圈經濟，優化商圈業態布局，完善商業綜合體建設。加強充電樁布局建設，持續增加停車位設施供給，落實好新能源汽車消費等優惠政策，促進汽車等大宗消費。積極組織各類促銷活動，加快發展直播推廣等消費新業態新模式，鼓勵實體商家開展線上經營，推動線上線下消費融合互促。

　　著力穩定外貿。繼續挖掘外貿企業資源，積極培育特色農產品出口企業，利用地區優勢資源吸引外資。強化外貿企業跟蹤服務，引導金融機構加強信貸、信保、擔保等融資支持，進一步提升企業出口退稅便利度。加強經貿交流，用好外貿平臺，持續擦亮綠色化工、新型建材、特色農產品等品牌。

　　三、聚力實體經濟，構建現代化產業體系

　　加快培育新興產業。推動碧桂園（郁南）新型材料產業基地進行強鏈、補鏈、延鏈，形成以裝配式建筑材料為主的綠色新型建材產業集群。依托鑫國泰、晨寶、霞美、歐鉑利等龍頭企業，推進化工新材料上下游產業項目建設，形成綠色化工產業集群。以環北部灣廣東水資源配置工程、華潤電力郁南抽水蓄能電站、郁南循環熱力發電項目、華能熱電聯產電站、熔鹽儲能調峰調頻電站與生物質綜合利用等項目為牽引，打造綠色能源產業基地。進一步加強數字經濟關鍵技術攻關，加快推進數字產業化，促進數字經濟創新發展。培育發展大健康產業，發揮我縣生態優勢、文化優勢和區位優勢，謀劃打造全齡段康養新業態新模式，謀劃推動一批“康養+”項目落地。

　　推動傳統產業升級。狠抓2023年度總投資235.5億元、年度計劃投資53.5億元的13個產業項目建設。持續深入實施創新驅動發展戰略，加大工業技術改造，推動電池、機械等傳統產業加強技改創新，推動產品升級和應用領域延伸，加快數字化、綠色化、智能化轉型，提升企業核心競爭力。推動企業綠色升級，支持企業應用先進綠色生產技術，年內對 3 家以上能源、建材等重點行業企業開展綠色清潔生產審核，著力助企減污。推動中小企業“上云上平臺”，加大中小企業數字化工具普及力度。突出抓好“小升規”工作，年內新培育規模以上企業6家。

　　發展現代服務業。推動生活性服務業發展提質升級，增加醫養結合等服務業供給，推進醫養結合機構建設。打造高效、便捷的物流轉運體系，助力電子商務多元化發展。依托特色農產品深加工園區提質擴容契機，建立生產、加工、包裝、儲存、銷售、轉運、服務為一體的綜合服務物流體系。優化金融服務，大力發展綠色金融、普惠金融，強化與券商、基金等各類投資管理機構聯系合作。大力發展會展經濟，持續辦好郁南無核黃皮文化節，進一步提升郁南無核黃皮品牌知名度與產業鏈價值。整合旅游景區、度假區、鄉村振興示范帶等文旅資源，重點推動創建廣東省全域旅游示范區、文旅名鎮建設等工作，推動農文旅產業相互助推、協同發展。

　　全面推動鄉村振興。推動農業提質增效，加強糧食和重要農產品穩產保供，因地制宜發展農業觀光、鄉村美食、精品民宿、健康養生等新業態，力爭年內打造3個產業強鎮和10個專業村，擦亮一批郁南知名品牌，推動農業接二連三。繼續推進省級農業產業園申報工作，力爭創建2個省級農業產業園。緊扣“宜居宜業”推進和美鄉村建設，全面實施農村人居環境整治提升五年行動，持續推進農村廁所革命、生活垃圾治理、污水收集處理、村容村貌提升等重點工作。加快生態宜居美麗鄉村示范鎮、示范村創建工作，打造一批特色精品村。加快鄉村振興“西關甜鄉”“絲路古韻”示范帶規劃建設。發展壯大村集體經濟，抓好拆舊復墾指標交易，推進集體經營性建設用地入市，完善優化農村股份分紅機制，確保2023年所有村級集體經濟組織年收入達15萬元以上。

　　服務實體經濟。把惠企紓困擺在更突出位置，切實加強重點企業服務工作，推動國家、省、市穩經濟政策措施持續落地見效。扎實推進更大力度、更加精準的組合式稅費支持政策落實落細，確保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體，激發企業新活力。加強重大問題研究，加強對重點項目進度、民間投資等跟蹤監測，持續密切跟蹤重點行業、重點企業生產經營情況，強化經濟運行定期調度，及時協調解決企業訴求問題，穩定企業預期和發展信心。暢通政銀企溝通渠道，用好線上融資平臺，加快完善本地金融組織體系，提升小微企業信貸獲得率和融資便利度。

　　四、聚力區域合作，拓展發展新空間

　　加快融灣步伐。縱深實施“東融灣區”策略。貫徹落實市全面推進“東融灣區”戰略實施意見，進一步強化融灣體制機制保障。加強與廣佛肇等灣區城市交通設施互聯互通，深化與大灣區核心城市產業共建共融，立足現代農業、新型建材、綠色化工等特色產業，主動對接大灣區產業擴張和配套需求，全力構建嵌入大灣區分工的現代化產業體系。緊貼大灣區消費需求，推動特色生態農產品、新型建材等優質產品開拓大灣區市場，擦亮郁南品牌。

　　加快區域協調發展。貫徹落實百縣千鎮萬村高質量發展工程，大力推進強縣促鎮帶村。立足我縣資源稟賦優勢，科學把握發展定位，培育發展特色優勢產業，推動產業園區擴能增效，發展壯大縣域經濟，實現差異化高質量發展。積極貫徹落實省、市推動產業有序轉移促進區域協調發展若干政策措施，積極承接珠三角產業有序轉移，加快建設承接產業轉移平臺。落實革命老區振興發展政策，深化對口幫扶協作，著力推動與佛山市創新共建共享模式。有序推進“西江經濟帶”建設，圍繞“路、景、堤、岸、港、站、園、產、城”等九大領域統籌謀劃推動一批項目，推動沿江經濟跨越發展。

　　加快新型城鎮化建設。加快補齊縣城鎮都城、縣域副中心連灘鎮基礎設施短板，不斷提升城鎮綜合承載力。深入實施城市更新行動，推進保障性租賃住房項目新籌建、城鎮老舊小區改造、都城鎮網雨污分流改造工程建設。扎實推進廣東省縣級文明城市創建工作，全力提升全縣人民的獲得感幸福感。推進以人為本的新型城鎮化，維護進城落戶農民權益不變，加大農民工就業技能培訓，有序引導人口向中心城區（縣城）、縣域副中心和圩鎮集聚，穩步提高常住人口城鎮化率。推動城鄉一體化發展，推動城鎮基礎設施向鄉村延伸，推進人才科技金融下鄉，推進城鄉基本公共服務均等化。

　　進一步優化營商環境。全面實施市場準入負面清單管理，破除市場準入限制的顯性和隱性壁壘。推進“數字政府”改革建設，開展政務服務提升大行動，以優質的政務服務助力高質量發展。拓展政務服務“一網通辦”的廣度，充分發揮數字政府線上線下融合優勢，把黨委、政府工作和服務更快速便捷向基層延伸，加大“粵智助”政府服務自助機推廣應用力度，持續推廣電子證照應用。構建政府治理效能“一網協同”，打造服務型政府；筑牢政務網絡安全意識，完善安全工作機制。加大政府采購政策扶持，重點在提高預留份額、深化“互聯網+政府采購”改革、降低投標成本等方面下功夫，清除影響中小企業參與政府采購的各種壁壘，持續加大對中小企業扶持力度。堅持以評促改，復制推廣深圳、廣州等優秀經驗，開展登記財產、辦理建筑許可、辦理破產、市場主體滿意度等指標專項提升行動。

　　五、聚力創新驅動，強化科教人才支撐

　　強化科技賦能。加快建設創新發展載體，進一步加大科技創新型企業培育力度，爭取新增高新技術企業4家以上。營造良好創新生態，加強專業化創新創業孵化載體建設，加快推進郁南創建省級高新區工作進程。強化企業創新主體地位。鼓勵企業加大研發投入，支持鏈主企業建設研發中心和重點實驗室，全面落實優惠政策，有效降低企業創新成本。完善科技創新配套政策和激勵機制，進一步優化全縣創新創業環境，深化與知名高校、科研院所合作，加速形成一批“卡脖子”技術突破成果。

　　提高教育質量。推進更高水平教育現代化，鞏固提升學前教育“5080”成果，擴大基礎教育優質公辦學位供給。完善教育資源布局，重點推進南都學校、桂圩九年一貫制學校、南江學校等學校建設，緩解城區、中心鎮學位緊缺壓力。鞏固“雙減”工作成效，做強做優校內教育，嚴格規范校外培訓。推動職業教育高質量發展，加快推進縣職業教育擴容提質工程項目，進一步深化校企合作，力爭數控、機電、牧醫等 3 個以上專業成為我縣產教融合專業。

　　強化人才支撐。大力實施人才強縣“一號工程”，培養造就一支規模宏大的知識型、技能型、創新型人才隊伍。靈活采取與科研院所共建、聘請技術顧問、選派科技特派員等方式，加大領軍人才、高端科技人才、創新創業團隊培育引進力度，完善人才評價使用激勵機制，優化人才服務體系，加快集聚高端科技創新人才。深化校地聯盟、校企合作，用好佛山對口幫扶政策，鼓勵企業主動參與到產學研中，推動高技能本土青年人才培養。

　　六、聚力賦能增佌，一體推進“三大抓手”

　　做強園區經濟。推進無核黃皮、南藥、金煌芒、蠶桑等特色現代農業和肉雞、生豬等現代高效畜牧業培優提質，做強現代農業產業園。強化水、電、路等要素配置，全面推進“一園三區”生產生活配套設施建設，切實提高重大項目服務保障精準度。加快推進我縣承接珠三角產業轉移平臺規劃建設，積極爭取上級各類專項資金和用地、用林、環境容量等要素資源指標，支持我縣園區和重大產業轉移項目。以共建產業園為抓手，進一步深化佛山、郁南兩地新型建材、綠色化工、電氣機械等產業協作。

　　做大鎮域經濟。做好全縣鎮域經濟規劃，優化完善鎮域經濟發展政策體系。堅持“建園區、抓配套、育主體、補鏈條、提能級”發展思路，強化項目支撐，加速企業集聚，發展壯大鎮域特色產業。定期做好下放權限評估，研究解決權限承接和行使層面存在的突出問題，并實現賦權事項動態調整，加快推進精準定向賦權，確保下放事項放得下、接得住、管得好、用得活。用好“縣招鎮用”模式，拓寬選人視野，不斷優化鄉鎮干部隊伍結構。充分發揮好考核“指揮棒”作用，抓好鎮域經濟發展考核，強化考核評價結果運用、壓力傳導層層到位，充分調動縣、鎮兩級黨政部門抓鎮域經濟的積極性。

　　做活資源經濟。加快編制《郁南縣國土空間總體規劃（2020-2035）》，全面提升全縣國土空間治理體系和治理能力。科學有序開發利用礦產資源，加快推進桂圩沖旺嶺礦區和南江口天堂山礦區開發項目建設，爭取2023年再出讓4宗采礦權，預計收益57億元。堅決完成墾造水田年度任務，保障耕地占補平衡。加大批而未供和閑置土地處置力度，提高土地要素配置效率。加快環北部灣廣東水資源配置工程、華潤電力郁南抽水蓄能電站大旱站點、云浮港南江口港區水瓜口作業區鴻業碼頭等“涉水”項目建設。大力發展油茶、南藥、竹等林業特色產業，培育森林生態旅游產業。

　　七、聚力綠色低碳，加快建設綠色經濟示范地

　　加強環境污染防治。持續深入實施大氣污染防治、碧水保衛、土壤污染防治、固體廢物污染防治等攻堅行動，強化黑臭水體、農業農村污染治理，確保國考斷面水質優良比例保持100%、空氣質量優良率及主要污染物重點工程減排量順利完成省、市下達目標任務。加快城區供水主管網改造升級工程、排水管網雨污分流改造工程建設，力爭年內城區生活污水處理率達 98%以上。推進固定污染源排污許可“一證式”管理，加強排污許可證質量核查及證后監管，逐步建立“一證式”監管長效機制。

　　提升生態質量。貫徹落實綠美廣東生態建設各項工作部署，壓實林長制、河長制責任，大力推進“碳匯”建設、植樹造林和林相改造，完成高質量水源林建設，年內森林覆蓋率達73.05%，助力云浮創建國家森林城市。深入推進南江河萬里碧道工程建設，打造生態廊道，建設美麗河湖。按時保質完成中央生態環境保護督察各項整改任務。補齊環境基礎設施短板，重點推動郁南循環經濟環保項目建設。力爭年內完成全縣重點區域自然資源確權登記工作，為自然資源開發利用和保護監管提供有力支撐。

　　穩妥做好雙碳工作。推動重點行業、重點領域節能降耗。加快先進節能技術和監察、管理手段應用，推動企業加大節能技改力度，力爭年內推動12家企業開展技術改造，技術改造投資增長10%以上。持續推進綠色制造體系建設，積極推行綠色產品設計，強化綠色供應鏈建設，創建一批節水型企業、綠色工廠。有序建設一批集中式光伏電站，大力推廣分布式光伏應用。進一步優化地區電網網架結構，解決低電壓、供電“卡脖子”等問題。加快“雙碳”戰略國家重大項目的可行性研究，繼續謀劃西江豬仔峽航運水利樞紐工程、東坑大型水庫、大歷山超級抽水蓄能電站等項目。

　　八、聚力民生實事，提升公共服務水平

　　就業。堅持就業優先戰略，加強高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業支持與幫扶，確保2023年全縣城鎮登記失業率控制在3.5%以內。完善公共就業服務平臺，強化重點項目、重點企業用工保障。全面推行企業新型學徒制，壯大技能人才隊伍。

　　保障。深入實施全民參保計劃，確保不漏一人、全面參保、應保盡保。大力發展企業年金，持續推動個人養老金發展，持續提高退休人員養老保險待遇水平。加強兜底保障能力，確保社會救助資金按時足額發放到位。實施積極應對人口老齡化國家戰略，推進基本養老服務體系建設，探索發展健康養老、旅居養老、鄉村田園養老等新業態。

　　健康。加快推進醫共體試點工作，打通縣、鎮、村界限，強化家庭醫生簽約和公共衛生服務，切實解決“群眾看病難，看病貴”問題。繼續推動縣疫情防控醫療基礎設施建設的同時，加快縣中醫院易地新建項目建設進度。組織開展醫療衛生事業單位公開招聘，充實醫療衛生人才隊伍，提升基層醫療衛生服務能力。持續深化醫藥衛生體制改革，完善嬰幼兒托育服務體系，持續推進醫養結合。廣泛開展全民健身活動，推動全民健身與全民健康深度融合。

　　文化。進一步深化縣級文化館、圖書館總分館制建設、行政村（社區）綜合性文化服務中心提質增效、文化惠民等各項工作；做好第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級準備工作。推動南江文化的挖掘和保護傳承，推動南江古民居建筑群申報世界文化遺產，加快磨刀山國家考古遺址公園建設。支持推進郁南縣詩禮傳家民營博物館建設。加快推進我縣創建廣東省全域旅游示范區、文旅名鎮建設等工作，加強宣傳推介，形成工作合力，確保我縣創 A 級景區等工作順利完成。

　　安全。科學精準高效抓好疫情防控。認真落實“乙類乙管”總體方案，深入分析研判可能出現的新情況新問題，全面提升醫療服務，堅決守護好人民群眾的生命安全。推進常態化掃黑除惡斗爭，有效維護社會治安。強化糧食安全保障，提升能源資源供應保障能力。抓好安全生產工作，全力防范重特大生產安全事故發生，統籌做好食品藥品安全、交通安全、三防、自然災害防范、應急管理、消防等平安郁南建設各項工作。健全金融風險監測預警體系，提升地方金融監管能力。持續開展自建房安全和燃氣安全專項排查整治，推進問題樓盤化解，加強房地產領域金融風險防控。加強市場價格監測，確保重要民生商品穩價保供。統籌做好“菜籃子”工程、信訪、全民禁毒工程、預防青少年犯罪、婦女兒童、青年、嬰幼兒、殘疾人、嚴重精神障礙患者救助、雙擁等各項工作，確保社會大局和諧穩定。

附件：郁南縣2023年國民經濟和社會發展計劃主要指標預期目標.pdf

郁南縣人民政府

2023 年 4 月 20 日