國糧糧〔2021〕87號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委、糧食和物資儲備局（糧食局）、財政廳（局）、農業農村廳（局、委）、市場監督管理廳（局），中國農業發展銀行各省級分行，中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團有限公司、中國中化集團有限公司、北大荒農墾集團有限公司，中國糧食行業協會:

為認真貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央一號文件精神，扎實做好2021年夏季糧油收購工作，現將有關事項通知如下：

一、立足發展大局，進一步提高政治站位

今年是中國共產黨成立100周年，也是“十四五”開局之年。今年中央一號文件強調，地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。當前糧食市場形勢錯綜復雜，做好糧食收購工作，既有利于保護種糧農民利益、提高重農抓糧積極性，又有利于保障糧食市場穩定、端穩端牢中國飯碗，意義十分重大。夏糧收購是全年收購的首戰，組織做好夏糧收購工作至關重要。各地一定要把思想認識統一到黨中央、國務院決策部署上來，統一到扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的政治高度上來，嚴格落實糧食安全責任，不斷提升區域糧食安全保障能力，切實抓好疫情防控常態下的夏糧收購工作，牢牢守住農民“種糧賣得出”的底線。

二、激發市場活力，抓好市場化收購

各地要按照糧食安全省長責任制要求，圍繞“有人收糧、有錢收糧、有倉收糧、有車運糧”，提前做好各項收購準備；要不斷增強市場化理念，優化營商環境，鼓勵多元主體積極入市，搞活市場流通。中央企業、大型骨干企業要充分發揮引領帶動作用，新糧上市后均衡有序開展收購。各地和中儲糧分（子）公司要加強工作溝通，組織實施儲備糧購銷輪換計劃，根據市場形勢和調控需要適時組織糧源輪出，有序安排糧源輪入，共同維護區域糧食市場平穩運行。要深入推進優質糧食工程，加強糧油品牌建設，樹立優糧優價導向，引導農民通過市場實現增收。要建立健全糧食收購市場化融資支持機制，積極搭建銀企對接平臺，用好糧食收購貸款信用保證基金，緩解企業收購融資難、融資貴壓力。要進一步深化糧食產銷合作，發揮糧食交易平臺作用，精心組織區域洽談活動，確保糧食順暢流通。

三、實化細化舉措，組織做好政策性收購

各地和有關中央企業要嚴格落實小麥和稻谷最低收購價政策，采取有力措施扎實抓好托市收購。中儲糧集團公司要承擔政策性收購執行主體責任，認真執行《小麥和稻谷最低收購價執行預案》（國糧發〔2018〕99號）、《關于2021年小麥最低收購價有關政策的通知》（國糧糧〔2020〕276號）和《關于2021年稻谷最低收購價有關政策的通知》（國糧糧〔2021〕42號）規定，切實發揮好政策托底作用。要根據農民售糧需要合理布設收購網點，及時向社會公布，方便農民就近售糧。要加強收購進度監測，嚴格按照預案規定和有關通知要求啟動、停止收購。要嚴格執行國家糧食質量標準，按質論價，不得壓級壓價、抬級抬價，不得拒收符合標準的糧食。政策性收購資金要專款專用、封閉運行。要加強入庫糧食質量安全檢驗，嚴格落實《糧食流通管理條例》以及《糧食質量安全監管辦法》的有關規定。要加強收購糧食的質量安全監測，發現不合格糧食的地區，要及時妥善處置、清雜降水，確保糧食質量安全。要加強收購現場管理，確保各項作業安全。倉容緊張地區要及早采取措施，通過新建或維修、騰倉并庫等方式，擴大有效倉容，提升收儲能力，確保糧食安全儲存。

四、嚴格執行條例規定，優化為農為企服務

各地要落實“放管服”改革精神，堅決貫徹《糧食流通管理條例》取消糧食收購資格許可相關規定，嚴禁變相審批，不得“明放暗不放”，不得以任何理由、任何形式變相搞收購許可，不得以備案之名行審批之實。要牢固樹立以人民為中心的發展思想，加強糧食收購管理和服務，創新服務方式，提高服務效能，持續提升為農為企服務水平。要優化收購現場服務，在醒目位置公示收購糧食的品種、質量標準和價格，標準上榜、價格上墻、樣品上柜，有條件的庫點要主動為農民提供風選、篩選、色選等整理服務，必要時早開門晚收秤，延長收購時間，做到隨到隨收。要創新開展“互聯網+”收購，積極推廣預約收購、上門服務等方式，并指導糧食企業和售糧農民做好必要防護，盡量減少收購現場人員聚集、排長隊，做到疫情防控和糧食收購兩不誤。

五、依法依規從嚴監管，維護良好市場秩序

各地要嚴格落實《糧食流通管理條例》要求，按照國家有關部門關于切實加強國家政策性糧食收儲和銷售出庫監管的有關規定，依法履職盡責，做好糧食收購市場監管。要建立收購監管協調機制，壓實具體收儲企業直接責任、中儲糧集團公司政策執行主體責任、地方行政監管和屬地監管責任。要全面推行“雙隨機、一公開”抽查方式，加強“四不兩直”暗查暗訪，發揮12325監管熱線作用，嚴肅查處“克扣斤兩”“壓級壓價”、未嚴格執行質量標準等損害群眾利益,以及“以次充好”“先收后轉”“轉圈糧”“以陳頂新”等損害國家利益的違法違規行為，堅決維護好收購秩序。要適時開展拖欠農民售糧款問題專項整治，保護好種糧農民利益。國家有關部門將對各地開展糧食收購監管情況進行督導檢查。糧食行業協會以及中介組織要加強行業自律，引導企業誠信經營、依法經營，主動維護好正常的糧食流通秩序。

六、強化監測預警和宣傳引導，穩定市場預期

各地要充分發揮新型糧食市場監測預警體系作用，適時研究會商夏糧生產、收購形勢和價格走勢，做到心中有數、成竹在胸。要扎實做好夏糧收購進度統計和價格監測工作，調度了解掌握購銷情況，密切跟蹤市場動態，加強形勢分析研判，及早發現并妥善解決收購過程中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，有效發揮統計信息服務宏觀決策的基礎關鍵作用。要及時發布夏糧收購進度、價格等信息，讓售糧農民與收糧企業形成有效對接，推動形成農民有序售糧、企業均衡收糧的良好局面。要善用媒體，強化收購政策宣傳解讀，多渠道積極發聲、正確導向，密切跟蹤掌握糧食熱點輿情態勢，及時回應群眾關切，營造良好輿論環境。

七、大力推進節糧減損，堅決反對糧食浪費

各地糧食和物資儲備部門要充分發揮示范帶頭作用，指導糧食行業落實好節糧減損各項政策舉措。要著力推進糧食產后服務體系建設，加強糧食產后服務中心運營管理，發揮服務功能，促進糧食提質進等，幫助農戶降低損失、增加收益。要支持開發、推廣先進的節糧減損技術，減少糧食收購、儲存、運輸等各個環節損失浪費。要指導和幫助農民開展農戶科學儲糧，因地制宜推廣適用于農戶的儲糧裝具，并提供科學儲糧技術培訓和服務。要全面推進愛糧節糧宣傳教育，營造全社會愛糧節糧的濃厚氛圍。糧食行業協會以及中介組織要倡導企業增強愛糧節糧意識，加強和改善經營管理，推廣和應用先進技術，爭當愛糧節糧表率。

八、切實加強組織領導，確保取得工作實效

各地各有關部門要在當地黨委、政府統一領導下，堅持底線思維，強化風險意識，細化措施安排，層層壓實責任，及早建立完善工作機制，加強部門間溝通協調，確保國家各項收購政策落細落實。要堅持問題導向，充分考慮收購過程中可能出現的問題和困難，周密制定工作方案和應對預案，做到有備無患、防患未然。要壓實企業安全儲糧和安全生產主體責任，加大風險隱患排查力度，堅決防范重特大糧食儲存和安全生產事故發生。要加強督導調研，夏糧售糧高峰期，組織精干力量，深入基層一線開展專題調研，現場解決收購過程中遇到的新情況新問題，確保收購工作順利開展。重大問題要及時向當地黨委、政府和國家有關部門報告。

國家發展和改革委員會

國家糧食和物資儲備局

財政部

農業農村部

國家市場監督管理總局

中國農業發展銀行

2021年4月30日