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郁南縣人民政府辦公室關于印發郁南縣人力資源
和社會保障事業發展“十四五”規劃的通知
郁府辦〔2023〕10號
各鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：
《郁南縣人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣人力資源社會保障局反映。
郁南縣人民
政府辦公室
2023年6月30日
郁南縣人力資源和社會保障事業
發展“十四五”規劃
本規劃根據《云浮市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》《郁南縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》編制，規劃期限2021-2025年，是全縣人力資源社會保障事業高質量發展的行動綱領。
“十三五”時期，是我縣加快建設“生態宜居之都、平安法治之城、全省綠色崛起示范縣”的攻堅期。五年來，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在市委、市政府和縣委、縣政府的正確領導下,全縣人力資源社會保障部門不忘初心、牢記使命，堅決貫徹落實上級決策部署，堅持惠民生、促人才、兜底線、防風險，砥礪前行、開拓創新，事業發展邁出新步伐，發展質量得到較大提升，為全縣經濟社會高質量發展作出了積極的貢獻，為“十四五”時期發展奠定了堅實的基礎。
全縣就業創業形勢穩中向好。新增就業持續增加，公共就業創業服務體系進一步健全。全縣累計籌集就業專項資金6061萬元，城鎮新增就業1.07萬人，新增勞動力轉移就業1.6萬人，組織勞動力技能培訓0.96萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%的目標范圍內。
全民社會保障體系建立完善。全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。城鎮職工五個險種參保總人數達15.04萬人，城鎮職工基本養老保險參保（含離退休）3.78萬人，其中企業職工養老參保2.26萬人，城鄉居民基本養老保險參保總人數22.80萬人。社保待遇穩步提高，城鄉居民月人均領取待遇180.57元，比“十二五”期末增長80.57%，企業退休職工月人均領取待遇2197.51元，比“十二五”期末增長26.64%；機關事業單位養老保險工作穩步推進。全縣機關事業單位養老保險參保信息登記單位336個，人員信息登記12673人，其中在職8506人、退休4167人，全縣參保信息登記完成率100%，機關事業單位退休人員月人均領取待遇4666.76元。社會保障“一卡通”推廣應用建設工作卓有成效。“十三五”期間，全縣共制出社會保障卡49.52萬張，已激活45.4萬張，激活率91.68%。通過社會保障卡發放涉農惠民資金22項，合共發放金額6.74億元，涉及農林、民政等部門。
全縣人才發展環境日益優化。人才隊伍建設成效顯著，不斷壯大。出臺了《郁南縣人才發展中長期規劃綱要（2011-2020年）》、《郁南縣人才引進和培養工作實施辦法》等文件，人才政策不斷完善。招才育才工作卓有成效，我縣廣東省天寶生物制藥有限公司獲批設立廣東省博士工作站，給予建站補助資金50萬，取得“零的突破”；“十三五”期間，全縣招聘事業單位工作人員（含衛生線、教育線）1172人；醫療衛生系統共引進106名醫學類人才到基層醫院工作；中小學教師職稱評審和認定工作穩步推進：全縣中小學教師系列高級職稱119人、中級職稱102人、初級職稱205人；“三支一扶”工作創出品牌，共安置期滿考核合格“三支一扶”大學生71人，安置率100%，穩定了基層人才隊伍，得到了市人力資源社會保障局的充分肯定。事業單位全面實行績效工資制度，足額發放山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼以及邊遠地區鄉鎮衛生院醫務人員崗位津貼。全面完成了機關事業單位基本工資標準調整工作。
人事制度科學規范。抓好事業單位考核、獎勵和交流等日常管理工作。事業單位開展崗位設置和人員聘任工作，全面實行公開招聘制度。各類人事考試有條不紊，科學性、規范性水平不斷提高。開展鄉鎮事業單位專項招聘并設定最低服務期限，優化了來源結構，初步破解了基層人才隊伍“招不進、留不住”難題。干部培訓工作深入、全面，共組織各類公務員培訓6350人次；全縣專業技術人員公需科目參訓率達90%以上。
勞動關系和諧穩定。推進和諧勞動關系建設，全縣企業勞動合同簽訂率達98.58%；加強勞動人事爭議調解仲裁工作，全縣勞動人事爭議仲裁累計結案率達95%；建立工程建設領域工人工資支付保證金制度和欠薪應急周轉金制度，從源頭上治理欠薪，全縣共有485家建筑施工企業辦理工人工資保證金備案手續，累計繳存金額達2.21億元；加強勞動監察維護職工合法權益，完善預防處置勞資糾紛機制。縣人力資源社會保障局連續3年被縣委、縣政府授予“信訪工作先進單位”。
公共服務效能顯著提高。大力推進“放管服”工作，積極開展“極簡審批”、“減證便民”行動，重新梳理出承擔的行政許可事項4項，現4項行政許可事項總承諾辦理時限45天，對比法定辦理時限150天，壓減了105天，壓縮率達70%；通過梳理，承擔公共服務事項59項（含社保局47項），減少了不必要的證明3個，現總承諾辦理時限361.5天，對比法定辦理時限1207天，壓減了845.5天，壓減率達70%。
第二節 發展形勢
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我縣人力資源社會保障事業發展進入新階段，國內外環境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰。總體來看，機遇與挑戰并存但機遇大于挑戰。
從國際看，當前世界正處于百年未有之大變局，世界經濟重心、科技與產業、全球治理、世界秩序等面臨前所未有大變革。從國內看，黨中央、國務院始終踐行以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，提出人民生活更加美好和人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展的遠景目標，實施人才強國、創新驅動發展、新型城鎮化、鄉村振興、就業優先等戰略，賦予了人力資源社會保障工作新的時代內涵和使命任務。從省、市看，我省全力構建“一核一帶一區”區域發展新格局，云浮確立了“打造粵北生態建設發展新高地、推動鄉村振興走在全省前列”的目標定位，聚焦園區經濟、鎮域經濟、資源經濟“三大抓手”，堅持以人民為中心的發展思想、把保障和改善民生作為經濟社會發展的根本出發點和落腳點，全面補齊民生短板，創造和諧、富裕、平安、健康、文明、綠色的美麗云浮。我縣要抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，奮勇前進，于變局中開新局。
當前，世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟下行壓力仍然存在。新的發展階段面臨社會結構變動和轉型加速，人力資源社會保障既面臨人口老齡化、人民群眾對美好生活的訴求日益多樣化多層次等挑戰，還面臨人力資源與產業經濟結構性矛盾、社會保險保障能力與可持續性公平性矛盾、公共服務供給與需求矛盾、產業高質量發展與高層人才缺乏矛盾等突出問題，需要進一步深化改革完善提升社會民生治理體系和治理能力現代化。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，緊扣“打造粵北生態建設發展新高地，建設高質量發展的美麗云浮”以及市委賦予郁南“全力打造大灣區生態產品供給地和經濟發展新腹地”的總目標總定位，緊抓大灣區發展機遇，堅持人才是第一資源、民生是第一追求，抓重點、補短板、強弱項、防風險、穩預期，加快人力資源供給側結構性改革，著力促進就業創業，深化社保制度改革，加強人事人才工作，構建和諧勞動關系，提升公共服務能力，全面提升民生保障水平，提升城鄉融合發展水平，著力打造更高質量更高水平的“生態之都、宜居之城”，在“一區一核一帶”區域發展格局中推動郁南大發展、彰顯郁南新擔當，為全市打造與粵北生態建設發展新高地相稱的創新人才高地，推進全市人力資源社會保障事業高質量發展走在粵北山區前列，為我省全面建設民生保障新高地和人才集聚新高地作出郁南貢獻。
堅持圍繞中心、服務大局。堅持黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，以“全力打造大灣區生態產品供給地和經濟發展新腹地”為目標，堅持促發展與惠民生相統籌，全面推進人社領域改革發展，為建設高質量發展的美麗郁南作出人社新貢獻、彰顯人社新擔當。
堅持人民至上、共建共享。堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，完善共建共治共享的社會治理制度，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，提升公共服務水平，使人民群眾有更多的獲得感。
堅持深化改革、創新發展。堅持全局站位、系統謀劃，把創新、協調、綠色、開放、共享五大理念融為一體，構建新發展格局，服務園區經濟、鎮域經濟、資源經濟發展，在健全人才發展機制、完善新就業形態勞動保障制度、加快技能人才發展、促進人力資源充分利用、提升公共服務水平等方面加快改革創新，在服務和融入新發展格局上展現更大作為。
堅持系統協調、統籌推進。強化統籌思維，牢牢把握“發展平衡性協調性”這個著力點，統籌發展和安全“兩件大事”，堅持核心引領與協調發展相結合，堅持有效市場和有為政府相協調，強化底線思維，統籌兼顧不同群體利益關系和地區發展差異，以制度公平保障群眾權利公平，增強政策系統性、整體性和協同性。
到2025年，我縣人力資源社會保障制度體系將更加科學完善，人才集聚高地和民生保障高地的引領作用更加明顯，人力資源合理有序流動，社會保障水平顯著提升，城鄉區域差距明顯縮小，公共服務水平更趨均衡，城鄉一體、均等可及的人力資源社會保障基本公共服務體系更加優質高效。
實現就業更充分更高質量。社會就業更加充分，就業促進機制更加健全，就業結構更加優化，就業能力更加提升，就業環境更加公平，就業渠道更加多元,創業效應更加明顯，就業服務更加完善，創業帶動就業作用更加凸顯，就業容量持續擴大，就業結構性矛盾逐步緩解，就業質量穩步提升，就業形勢保持總體穩定。“十四五”期間實現城鎮新增就業0.9萬人以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
社會保障體系更完善更可持續。社會保險制度改革全面推進，多層次的社會保障體系日益健全。養老、失業、工傷保險覆蓋法定人群，參保繳費質量顯著提高。社保待遇確定和調整機制更加健全，區域、群體間保障水平合理銜接。社會保險基金投資運營規范有序，基金運行安全可持續。“十四五”期末，全縣基本養老保險參保率達到95%；失業保險、工傷保險參保人數分別達到1.86萬人、2.50萬人。
人才隊伍規模更大素質更優。堅持黨管人才原則，以“人才強縣”為導向，優化實施人才引育政策，縱深推進招才引智工作，高層次人才在創新、創業、創優中的引領作用和帶動作用得到充分發揮。加強黨對事業單位的全面領導，深化人事體制機制改革，促進形成廣納群賢、人盡其才、公平公正、充滿活力的事業單位人事管理制度。推動人力資源合理有序流動，建立高層次人才長期穩定支持機制，做大做強專業技術人才隊伍和技能人才隊伍，營造良好的雙創人才發展環境，打造與粵北生態建設發展新高地相稱的創新人才高地。圍繞郁南縣產業發展布局和區域支柱產業建設需要，持續開展大規模職業技能培訓，打造一支技能精湛、勇于創新、追求卓越的高素質技能人才隊伍。
創建高水平技工學校。實施技工教育“強基培優”計劃，打造人才強縣，按照科學合理、優勢互補、可持續發展的原則，進一步優化技工教育布局，推動技工教育高質量發展，進一步擴大高技能人才供給。到2025年，全縣新建1所技工學校，緊密結合市場經濟發展需要設置相關專業，提高實訓能力，提升辦學質量，增加技工教育學位有效供給。積極爭創緊貼產業發展需求、校企深度融合、就業質量好的重點專業和特色專業，為我縣培養“三大工程”優秀職業技能人才提供有力支撐。
勞動關系更和諧更穩定。健全工資合理增長機制和最低工資標準調整機制，工資收入分配秩序更加規范。健全勞動合同制度、勞動關系協調機制和勞動爭議調解仲裁制度，完善欠薪治理長效機制，探索建立新業態從業人員勞動權益保障機制。勞動關系矛盾預防、化解積極有效，工程建設領域欠薪形勢明顯好轉，拖欠農民工工資問題得到有效解決。“十四五”期末，勞動人事爭議調解成功率達到75%以上，勞動人事爭議仲裁結案率達到95%以上，勞動保障監察舉報投訴案件結案率達到97%以上。
公共服務更均等更優質。覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域的人力資源社會保障基本公共服務標準體系更加健全，服務標準化、智慧化、便民化水平明顯提高。全面推進人社領域數字化轉型發展，把“智慧人社”融入“智慧云浮”建設中去，全面建成互聯互通、業務協同的信息網絡服務體系；推動社會保障卡“一卡通”廣泛應用。“十四五”期末全縣申領電子社保卡人口覆蓋率達75%。
表1 郁南縣人社“十四五”規劃主要指標
堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力，擴大就業容量，提升就業質量，緩解結構性就業矛盾。
第一節 大力實施就業優先戰略
加強就業優先的宏觀政策建設。把實現更加充分更高質量就業作為推進經濟社會發展的優先目標，將就業優先政策置于宏觀政策層面，將城鎮新增就業、失業率作為宏觀調控重要指標，建立經濟發展與擴大就業聯動機制，堅持產業轉型升級與擴大就業規模、調整就業結構聯動推進，將市場就業導向、經濟轉型升級需求和勞動者就業創業意愿有機結合起來，促進就業與產業轉型升級、新型城鎮化、信息化等發展戰略之間的良性互動、深度融合，保障經濟運行在合理區間。加強對就業工作統籌領導，構建以財政、貨幣政策為主要手段，產業、投資、消費、區域等政策圍繞就業共同發力的宏觀政策體系，強化教育、社保等社會政策與就業政策銜接，促進就業政策的公平公正，切實防范規模性失業風險。
強化保障支持，助企業穩發展。完善與就業容量掛鉤的產業政策，加強園區經濟發展，壯大發展特色產業集群，創造更加充分、更高質量的就業機會；統籌用好就業補助資金和失業保險基金，構建常態化援企穩崗幫扶機制，支持企業穩定崗位。
引導創新，鼓勵靈活就業。以加快鎮域經濟發展為牽引，拓展農村電商、休閑農業、康養農業、鄉村旅游、民宿經濟等新產業，提供一批就地就近就業崗位。支持小微企業、民營企業發展，充分發揮中小企業吸納就業的主渠道作用。堅持包容審慎原則，引導小店經濟發展，擴大靈活就業、新就業形態空間。拓寬靈活就業發展渠道，強化政策保障支持，引導規范零工市場，鼓勵自謀職業和靈活就業。
持續完善普惠性的創業扶持政策，加大創業財稅政策和創業擔保貸款政策落實力度，為勞動者提供創業平臺，積極開展創業培訓，幫助更多有創業意愿的勞動者成功創業。依托公共就業服務機構，為創業者提供政策咨詢、項目推介、開業指導、補貼發放等“一站式”創業服務。健全創業帶動就業機制，深入開展創業大賽、創業大講堂、創業典型評選等活動，為創業項目、人才與資本、市場資源提供交流融合平臺，催生更多吸納就業新市場主體。積極鼓勵社會資本參與創業孵化基地建設，做強做優創業孵化平臺。到“十四五”期末，全縣建成1個以上創業孵化基地（我縣已有一個創業孵化基地）。
堅持把高校畢業生就業放在首位，結合全縣經濟社會高質量發展開發更多適合高校畢業生的就業崗位，落實高校畢業生就業創業補貼、實名制就業服務等政策措施，促進高校畢業生就業創業。多渠道開發基層崗位，健全服務保障措施，繼續組織實施大學生村官、“三支一扶”計劃、基層公共就業創業服務崗位等專門項目，引導和鼓勵高校畢業生到城鄉基層和中小微企業就業，在鄉村振興和產業振興中建功立業。開展就業創業服務進校園活動，優化“就業創業政策宣講”“企業進校園現場招聘”等就業創業指導服務，引導各類院校畢業生樹立正確擇業觀，完善政策支持各類院校畢業生服務本地產業發展，促進就近就地就業創業。開發一批農村保潔、治安、扶殘助殘、養老護理等公益性崗位，兜底安置就業困難人員或脫貧人口，按規定落實公益性崗位補貼。鼓勵勞動密集型企業在鎮、村設立鄉村就業車間，吸納農村勞動力、脫貧人口等就近就業。繼續深化與大灣區城市的勞務對接，加強職業培訓、就業服務、勞動維權，引導富余農村勞動力向大灣區城市有序流動。做好隨軍家屬安置工作，加大隨軍家屬就業安置力度。落實用人單位吸納退役軍人就業補貼政策。組織指導公共人力資源服務機構免費為退役軍人提供職業介紹、創業指導等服務。圍繞實施百萬產業工人和百萬農民培訓計劃，為失業人員、退役軍人、就業困難人員等勞動者提供便捷高效的培訓服務。健全就業援助制度，規范就業困難人員認定和公益性崗位開發管理，落實對就業困難人員的兜底幫扶責任。結合重點群體特性，分群體舉辦線上線下專場招聘會，推動招聘會向學校、社區、鎮街、村居等一線延伸，提高重點群體選崗便捷性和針對性。
把緩解就業結構性矛盾放在重要位置，深化人力資源供給側結構性改革，推行終身職業技能培訓制度，大規模開展職業技能培訓，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。依托“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，面向異地務工人員、城鄉未繼續升學初高中畢業生等青年、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員（含殘疾人），開展職業技能提升培訓和創業培訓，全面提升就業能力和職業轉換能力。圍繞鄉村振興戰略，實施新型職業農民培育工程和農村實用人才帶頭人素質提升計劃，培育新型職業農民。充分發揮企業主體作用，大力開展企業職工技能提升和轉崗轉業培訓。
健全公共就業服務體系，完善公共就業服務機構設置，完善街道（鄉鎮）、社區（村）服務平臺，構建覆蓋城鄉的公共就業服務網絡。構建政府主導社會參與的多元化供給體系，完善全領域線上線下深度融合的多渠道供給機制，推動標準化、智慧化、便民化服務。推動公共就業服務覆蓋城鄉常住人口，保障各類用人單位、求職者同等享有公共就業服務。針對一些帶動就業能力強、用工規模大的重點企業，建立公共就業服務聯系制度，設立就業服務專員，強化與廣西、貴州、江西、湖南等周邊地區勞務合作，建立較為穩定的企業用工補充渠道，支持企業發展。完善對勞動者求職就業全程服務，加強對用人單位招聘用人全程指導，強化創業全程服務，實施就業援助全程幫扶，推行終身職業技能培訓，適應市場需求開展專項服務。完善失業動態監測預警制度，強化就業失業形勢分析研判，積極預防和有效防范規模性失業風險。
充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，以產業引導、政策扶持和環境營造為重點，統籌人力資源市場建設，推動人力資源服務業快速發展，大力發展包括招聘服務、人力資源外包服務、勞務派遣、人才測評、高級人才尋訪等各類人力資源服務在內的服務體系和服務功能，鼓勵發展網絡招聘和互聯網人力資源服務等新模式和新業態，促進勞動力在地區、行業、企業間合理自由流動。引進和培育一批人力資源服務龍頭企業，推進政府購買人力資源服務，推動人力資源服務企業聚集發展、創新發展，打造人力資源服務機構自主品牌。
按照兜底線、織密網、建機制的要求，堅持權責清晰、保障適度、應保盡保原則，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。
鞏固擴大擴面征繳成果。深入實施全民參保計劃，壓緊壓實各級政府擴面征繳主體責任，實現應保盡保。健全靈活就業人員參加企業職工養老保險制度，探索建立靈活就業人員參加失業保險制度和新業態從業人員職業傷害保障制度。全面落實資助重點救助對象參保繳費政策。
健全社保待遇確定和調整機制。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制，提高失業保險金標準，提高工傷保險待遇水平，促進社保待遇水平與我市經濟發展水平相適應，確保各項社保待遇按時足額發放。
完善企業職工基本養老保險制度。探索構建以基本養老保險為基礎、企業(職業)年金為補充、與個人儲蓄性養老保險和商業保險相銜接的多層次、多支柱養老保險體系。嚴格落實國家推進企業職工基本養老保險全國統籌等各項部署，完善參保繳費等政策。完善企業年金制度，擴大企業年金覆蓋面。落實喪葬補助金、職工遺屬待遇政策。
完善機關事業單位養老保險制度。逐步提高機關事業單位養老保險統籌層次。妥善解決未分類事業單位等參保問題。完善機關事業單位養老保險待遇平穩銜接機制。鞏固和推進職業年金實賬積累，增強職業年金的保障能力。
完善城鄉居民基本養老保險制度。積極推進城鄉居民基本養老保險基金市級管理，為逐步提高至省級管理創造條件。適時提高最低繳費檔次標準，全面落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，完善基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付政策，強化長繳多得、多繳多得等制度的激勵機制。進一步完善被征地農民參加基本養老保險政策。深化城鄉居民基本養老保險與社會救助、社會福利等其他社會保障制度的配套銜接。
完善失業保險制度。落實失業保險省級統籌制度。擴大失業保險保障范圍，提高失業保險金標準，完善失業保險金、失業補助金等待遇申領發放政策，發揮失業保險保障失業人員生活基礎功能。堅持和完善失業保險穩崗返還政策，強化失業保險基金促進就業創業功能，完善落實失業保險技能提升補貼政策。
完善工傷保險制度。鼓勵探索補充工傷保險等多層次工傷保險制度體系。持續深化工傷保險基金省級統籌改革。推動非勞動關系群體參加工傷保險，妥善解決超過法定退休年齡勞動者、員工制家政企業從業人員、村居“兩委”干部、企業實習見習學生等特定人群工傷保障問題。優化規定工傷保險待遇項目設置，完善工傷保險長期待遇調整機制，提高工傷保險待遇水平。進一步完善工傷預防、補償、康復“三位一體”制度，加大工傷預防費用投入、宣傳培訓和預防項目績效評價，促進傷后補償向傷前預防傾斜；完善工傷康復管理制度和標準體系，規范工傷康復機構協議管理。
全面優化經辦服務管理體系。健全社保經辦服務標準化工作機制，形成與社會保障改革發展相適應，融信息化建設、參保登記、權益記錄、轉移接續、待遇領取等業務于一體的標準化體系，積極推動實施全市統一的經辦標準、業務流程、管理辦法。深入推進經辦機構職能轉變，加強縣級經辦機構業務指導、業務培訓和業務監督職能。推進社會保險經辦業務屬地化管理，推動內設機構設置標準化、扁平化和人員配置科學化，整合經辦服務資源，積極推動多險合一經辦。推動退休人員、城鄉居民待遇領取人員納入街道社區實行社會化管理。
推動社保經辦數字化轉型。全面應用省集中式社保信息系統，實現業務財務檔案的一體化和數字化，強化人社部門內部及跨部門數據共享。加強社會保險大數據的分析應用，為精確管理、精細服務提供數據支持。推動全面使用省統一的社會保險公共服務平臺，加快推進社保服務網上辦理，推動社保一站式服務、一窗式辦理、一單制結算。暢通線上參保繳費、待遇申領等服務渠道，實現社保關系順暢銜接，實行工傷醫療費用聯網結算，優化異地工傷醫療管理服務。建立社保卡“一卡通”服務管理模式，推進社保卡省內通用通辦、線上線下一體化應用；探索以社保卡為載體建設惠民便民市民卡，推動數據資源跨地市、跨部門共享互用，逐步推進社保卡在政務服務、文化旅游、惠民補貼、智慧校園、交通出行等領域場景應用，建立共建共享共管的社保卡“一卡通”居民服務。確保基金安全可持續運行。完善社保基金運行分析研判監控機制，堵塞社保基金管理經辦漏洞，完善侵害社會保險基金行為查處制度機制，保持打擊欺詐騙保的高壓態勢。依規開展社會保險基金投資保值運營，規范健全職業年金基金投資運營制度。拓寬社會保險基金籌資渠道。推進專業化基金監督隊伍建設，提升監管能力。建立健全欺詐騙保行為舉報獎勵制度和社會監督員制度，鼓勵公眾參與基金監督。
建立健全社保領域信用體系。探索推進信用分級分類監管與風險預警，加強社保領域事前事中事后環節信用監管。嚴格執行社保領域嚴重失信人員名單管理制度和守信聯合激勵、失信聯合懲戒措施，加強社保嚴重失信人名單認定和管理。
深入學習貫徹習近平總書記關于人才工作的重要論述精神，抓住廣東建設人才強省和粵港澳大灣區高水平人才高地的重大歷史機遇，圍繞落實“打造粵北生態發展新高地、建設高質量發展的美麗云浮”及以及市委賦予郁南“全力打造大灣區生態產品供給地和經濟發展新腹地”的目標任務，堅決貫徹落實黨管人才原則，實施人才優先發展戰略，深化人才發展體制機制改革，健全人才引育機制，強化高層次人才引進，加強創新型、應用型、技能型人才培養，壯大專業技術人才和技能人才隊伍，提高基層事業單位活力，集聚人才第一資源，大力激發云浮高質量發展的新動能。
加強人才隊伍建設。深入實施珠江人才計劃、揚帆計劃等重大人才計劃。大力引進高素質人才，提高（調整）現有技術崗位數量，留住專業人才，避免中高層專業技術人才流失。加強創新人才教育培養，鼓勵郁南縣職業技術學校結合我縣產業發展開設相關專業，強化技術人才的在崗培訓。加強科技創新人才引進，吸納引進一批高端研發性技術人才、學科帶頭人和創新創業團隊。深化科技特派員制度，加強基層科技服務人才隊伍的建設，推廣先進適用農業生產技術，強化科技知識的普及工作。
優化創新創業環境。繼續落實科技創新驅動發展戰略，加快創新資源聚集，落實云浮市人才引進政策，為高水平技術和管理人才申請資金扶持、住房、配偶安置、子女入學等方面的優惠待遇。落實《廣東省科學技術普及條例》，廣泛開展科普活動，推動科學知識、科學方法、科學思想、科學精神進校園、進農村、進企業，全面提高公民科學素質。
積極對接灣區現代服務業。加快發展壯大我縣的文旅康養產業，對接大灣區市場需求，吸引灣區人才到來。積極引進灣區成熟的生產生活服務業，促進郁南工業發展專業化高端化，促進健康服務、家庭服務等生活性服務業往精細化發展。以三水郁南產業共建為基礎，深化與灣區城市的合作交流，積極開展現代服務業項目招引活動，推動郁南生產性服務業以及金融、保險、法律、會計、審計、信息等現代服務業發展，帶動灣區資源、人才和活動集聚。
第二節 建設與產業發展相適應的人才隊伍
堅持把人才作為推動高質量發展的“第一資源”，實施人才“云聚”強市“一號工程”，深化人才發展體制機制改革，匯聚產業發展人才，促進人才順暢有序流動、激發人才創新創業創造活力。加強政府規劃引導，緊緊圍繞做大做強鎮域經濟和園區經濟、推動新型工業化和新型城鎮化、“七大特色產業集群”、主動對接和服務橫琴、前海兩個合作區建設等重點領域，創新急需緊缺人才引育、高層次人才專項編制管理、高素質技能人才培育等政策機制，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有效銜接，加快人才資源集聚。依托廣東國際人才交流與創新中心云浮區域中心、云浮國際創新院等平臺建設，充分發揮企業引進和培養人才的主體作用，加大產業高層次和緊缺人才引進力度，切實做好創新人才的引育留用。建立專業引才平臺，柔性引進大灣區高層次、緊缺型、實用型人才到我市工作，加快推進人才融灣發展。充分發揮表彰獎勵的精神引領、典型示范作用，營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的社會氛圍，讓各類人才創造活力和聰明才智在云浮競相迸涌。
深化專業技術職稱制度改革。完善職稱管理體系，促進職稱政策與人事人才政策相銜接，為縱深推進科教興縣、健康云浮建設提供專業技術人才支撐。針對教育醫療衛生等領域人才短板，突出高端專業技術人才引領，努力建設粵北教育醫療衛生領域人才新高地。開展前沿技術、新業態、新職業、新型職業農民等職稱評價，推進落實衛生、農業、中專教師等系列職稱制度改革，建立分類分層、符合各類專業技術人才特點和成長規律的職稱評價標準體系。進一步加大職稱評審權“放管服”力度，支持條件成熟的社會組織承接稱評價工作，鼓勵支持事業單位、民營企業、社會組織參與職稱評價。合理優化評審委員會設置，擴大工程系列、農業農村人才、中小學教師職稱評審委員會專家庫。搭建職稱評價綠色通道，優化評價方式，健全職稱申報兜底機制，暢通各類型專業技術人才職稱申報渠道。推進職稱信息化建設，減少紙質申報材料提交，實現職稱引導式申報、無紙化評審、數字化管理。
探索建立政府財政資金、企業職工教育經費、社會捐助贊助、勞動者個人付費的多元投入機制，鼓勵企業興辦培訓，提升培訓供給能力。大力實施技工教育“強基培優”計劃，推進高水平技工學校建設，擴大高技能人才有效供給，提高技能人才對產業的支撐力。加強高技能人才培訓和傳承載體建設，重點扶持建設一批國家級、省級高技能人才培訓基地、技能大師工作室，加快高技能人才培養。建立以賽選才的選拔培養機制，積極參加云浮市職業技能大賽，大力培養選拔優秀高技能人才。適應鎮域經濟、園區經濟發展需求，瞄準高精尖缺，大力培育引進高技能人才。建立健全以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價制度，推動用人單位建立職工憑技能得到使用晉升、憑業績貢獻確定薪酬待遇的激勵制度。推行企業新型學徒制，推廣“互聯網+職業培訓”模式，開展大規模職業技能培訓。加強高技能人才與專業技術人才職業發展貫通，拓展技能人才職業發展通道。探索建立多元化的高技能人才獎勵體系，大力弘揚新時期工匠精神，推進工匠精神進學校、進課堂、進企業，大力宣傳技術技能人才在經濟高質量發展中的重要作用，提高技能人才社會地位。
貫徹落實《事業單位人事管理條例》及配套法規，進一步深化事業單位人事管理制度改革，完善崗位設置管理制度，建立分類、分層、分規模的事業單位專業技術崗位結構比例范圍及動態調整機制。完善事業單位用人體制機制，落實事業單位用人自主權。完善事業單位公開招聘、人員交流制度，加強聘用合同管理，深化“縣管校聘”“縣聘鎮用”“縣招鎮聘村用”改革，推進縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度，拓寬基層人才成長空間。優化基層事業單位人員招聘政策，支持鎮域經濟發展。完善事業單位績效工資制度，探索建立符合事業單位行業特點的收入分配制度，鼓勵人才創新創業。按“保基本，強激勵”原則推進事業單位薪酬制度改革，支持加大自主分配力度，支持符合條件的高層次人才、急需緊缺人才實行協議工資、年薪工資、項目工資等靈活多樣的分配方式，全面推進公立醫薪酬制度改革。積極探索基層公共衛生人才引育留用機制。
圍繞做大做強鎮域經濟，定期編制和發布鎮域經濟人才需求目錄，支撐鎮（街）基層引進急需緊缺人才，促進人才向鎮域基層流動。鼓勵支持鄉村博士博士后人才載體建設，優先支持符合條件的鄉鎮、涉農領域企事業單位設立博士工作站。落實好服務期滿考核合格“三支一扶”人員定向招錄公務員、直接聘用事業單位以及事業單位公開招聘加分等優惠政策，適度擴大實施“三支一扶”等基層服務項目規模，引導高校畢業生面向基層就業。支持建設一批特色鎮村人才驛站，加大返鄉入鄉創業人才培育力度，引導人才返鄉入鄉創新創業。協調推進“山區計劃”和實施“廣東高校畢業生志愿服務鄉村振興行動”。落實農業農村專業技術人才職稱評價改革，在改革中完善我縣農業農村專業人才職稱評審組織體系，對農業技術人才、農業工程技術人才、鄉村工匠專業人才實行分類評價，將服務農村實績融入評價考察，提高評價的針對性和科學性。積極推動出臺鄉村工匠職稱專業人才激勵措施，助力我縣“以獎代補”建設機制，解決“田秀才”“土專家”缺乏評價使用渠道難題。高質量推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，建立健全鄉村工匠培養標準和技能評價體系，開展鄉村振興職業技能大賽，大力培育鄉村工匠和農村電商人才，壯大鄉村實用技能人才隊伍，為鄉村振興和鎮域經濟發展提供人才支撐。
推動建設統一的人才資源大數據平臺，建立人才需求預測預警機制，創新編制急需緊缺人才目錄。舉辦高層次人才郁南行等活動，積極搭建人才產業交流合作平臺，強化柔性引才服務。完善人才服務體系建設，深化人才領域“最多跑一次”改革，推動縣、鎮公共服務場所設立人才服務窗口。推動各鎮創建各具特色的人才驛站，打造多功能、綜合性的人才服務平臺體系。完善聯系服務高層次、高技能人才機制，引導高層次人才申請“人才優粵卡”，在子女入學、住房保障方面為人才提供便捷服務。加強流動人員人事檔案基本公共服務，加快推進流動人員人事檔案信息化建設。建立人事考試安全長效機制，加快考試基礎設施和信息化建設，提升人事考試科學化水平。
堅持實施技工教育“強基培優”計劃，打造人才強縣“全鏈條”，進一步優化技工教育布局，合理規劃定位技工教育發展方向、培養目標，優化技工教育辦學資源和結構、層次，打造“一核三支撐”職業教育強縣建設格局，建設技工教育示范縣。
加快完善技工教育基礎建設，推動我縣新建1所技工學校，補齊技工教育短板。鼓勵社會力量興辦技工院校。發揮技能人才培養主陣地作用，重點擴大高級工以上學制教育規模，廣泛開展新型學徒制培養，面向各類重點群體大規模開展崗前培訓和職業技能提升培訓。“十四五”期末，技工院校學制教育在校生規模與當年社會培訓規模比例達到1:1左右；全縣技工院校高級工以上學制教育在校生比例保持在60%左右；技工院校招生與畢業生人數逐年增長。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面加強社會主義核心價值觀、理想信念、優秀傳統文化教育和工匠精神教育，培養德技雙馨的技能人才。深化產教融合，對接職業教育規劃布局，圍繞重點產業集群加強特色專業建設，重點打造電池（源）、綠色化工、新型建材、現代物流、生物醫藥、現代農業等特色專業。加強開放辦學與合作辦學，探索建立跨區域技工教育聯盟，加強與粵港澳大灣區企業、職教院校合作，培養高素質技能人才。完善校企雙制辦學模式，大力推行企業新型學徒制，推動技工院校與國內外知名企業在專業建設、課程改革、師資培養、生產實訓、招生就業等方面的深度合作。加強實訓實操能力建設，積極建設符合產業發展方向、產教融合度高、育人效果明顯的生產性實訓示范基地。
落實國家關于職業教育招生工作的要求，推進技工院校納入職業教育統一招生平臺，實現同一平臺、同一頻道、統一招生宣傳、統籌招生管理。全面清理對技術技能人才的就業歧視性政策，拓展技術技能人才就業空間。實行“固定崗”和“流動崗”相結合的設崗用人辦法，建立技工院校教師與企業工程技術人員、高技能人才雙向聘用機制，打造優秀“雙師型”教師隊伍。支持鼓勵技工院校大規模開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程培訓，支持職業院校向行業企業和社會培訓機構購買創新創業、前沿技術課程和教學服務。完善技工院校績效工資分配機制。
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加強勞動者權益保障，健全勞動關系協調機制，完善欠薪治理長效機制和勞動爭議調解仲裁制度，推進勞動關系治理體系和治理能力現代化，構建新型和諧勞動關系。
加強對企業實行勞動合同制度的監督、指導和服務，進一步規范勞務派遣經營行政許可，建立勞動合同實名制管理制度，依法規范勞動合同訂立、履行、變更、解除、終止等行為，實現勞動合同簽訂全員覆蓋。完善政府、工會、企業三方勞動關系協調機制，推行行業性、區域性集體協商簽訂集體合同，構建勞動關系基層治理機制。以“四超前”機制加強勞動關系形勢分析和風險監測預警，做好經濟結構調整過程中勞動關系處理工作，妥善處置勞資糾紛。完善勞動關系情況形勢分析制度，推動建立勞動關系風險監測預警制度，加大勞動關系領域重大輿情監測和應對。落實企業裁員日報告制度，完善企業經濟性裁員監測制度，指導企業依法制定和實施裁員方案。健全異地務工人員勞動權益保護機制，加強新業態從業人員勞動權益保障。
堅持預防為主、基層為主、調解為主，完善爭議多元化解機制，鼓勵支持社會力量規范有序提供勞動人事爭議專業性調解服務。完善人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯動機制，完善仲裁立案前調解、委托調解和調解協議仲裁審查確認制度。暢通仲裁“綠色通道”，推進仲裁辦案方式改革,實施案件分類處理，靈活便捷處理小額簡單爭議案件，實現快立、快審、快結。加強仲裁與訴訟銜接，合理化解矛盾糾紛，切實維護當事人合法權益。
圍繞貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，健全根治欠薪制度機制責任體系，確保實名制、專用賬戶、工資保證金等制度落實落地。健全源頭保障工資支付制度，在工程款撥付、工資專用賬戶管理、工資支付動態監控、欠薪應急救濟保障等各個環節形成制度閉環。加大重大勞動保障違法行為企業社會公布和納入拖欠農民工工資“黑名單”力度，實施部門聯合懲戒，推動根治欠薪工作“標本兼治”。完善群眾參與基層勞資糾紛治理的制度化渠道，推行網格化管理和服務，構建基層勞資糾紛治理新格局。健全勞資糾紛群體性事件預防和應急處置工作機制，及時妥善處置群體性事件。暢通勞動者多元維權渠道，強化保障工資支付、清理整頓人力資源市場秩序、遵守勞動用工和社會保險專項執法，加強勞動保障誠信等級評價制度建設。加強勞動保障監察基礎能力建設，提高執法效能。
堅持依法行政，深化“放管服”改革，強化信息化支撐，加強人社公共服務隊伍建設，為人民群眾提供更加方便快捷、優質高效的人力資源和社會保障基本公共服務。
全面貫徹實施人力資源社會保障法律法規規章，加強規范性文件管理，推動完善就業創業、社會保險、事業單位人事管理、勞動關系等方面的法規政策體系。貫徹執行重大行政決策程序規定，采取多種形式廣泛聽取公眾意見，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進嚴格規范公正文明執法，加強依法行政制度建設，規范使用行政執法信息平臺和行政執法監督平臺，規范行政執法程序，落實行政執法責任制。全面推進政務公開，持續推進普法宣傳，拓寬法治宣傳渠道，及時發布人力資源和社會保障法律法規和重要政策，營造法治良好氛圍。
深化行政審批制度改革，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，推廣容缺后補、在線預約、告知承諾等便利化措施，完善事中、事后管監，進一步精簡申報材料、壓縮辦事時限，大力推進人社服務快辦行動。依托“互聯網+人社”系統平臺，以電子社保卡為載體推進“一件事”改革迭代升級，加快推進多場景使用。全面完成人社服務標準化、信息化、便利化建設，全面建成統一的公共服務平臺，創建行政效能示范窗口，實現“一窗通辦、一站包辦、一網聯辦、一次辦好”，為努力打造成粵東西北地區人社系統許可項目最少、辦事流程最優、審批過程最透明、服務效率最高、群眾滿意度最高的地市之一作出郁南的貢獻。
有序推進數據共享工作，根據省、市統一部署，搭建好網絡平臺，實現全市數據共享。繼續豐富本地人社信息化應用系統建設，拓展本地公共服務，大力推動網上辦事，方便群眾辦理業務。進一步加強網絡安全建設，確保網絡系統安全穩定。推動社保卡“一人一卡”工作，提升與群眾生活密切相關的社會保障卡服務質量和制卡效率，全力做好第三代社保卡的發卡和應用工作。
持續推進人社系統行風建設“一號工程”，建立人力資源社會保障政務服務“好差評”制度，強化常態化監督。打造規范高效、服務優質、作風良好、人民滿意的高素質的人社公共服務隊伍，提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。加強基層經辦隊伍能力建設，徹底打通為民服務“最后一公里”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。
“十四五”時期人力資源和社會保障事業改革發展任務艱巨，必須廣泛動員各方力量，強化保障措施，努力實現本規劃確定的各項目標任務。
第一節 加強組織領導
牢固樹立“以人民為中心”的發展理念，加強對規劃實施的組織領導和宏觀指導，健全完善人力資源和社會保障事業發展的領導機制、責任機制和考核機制，建立規劃實施分工負責機制，分解規劃目標任務，明確實施主體，壓實工作責任，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保規劃目標任務全面順利完成。
第二節 強化財力保障
堅持民生保障優先，推動建立同人力資源社會保障事業發展需要相適應、同經濟發展水平相匹配的財政投入機制，重點保障對重大平臺、重大改革、重大項目、重大政策的財政投入，提高資金使用效益。適應人力資源社會保障事業管理服務的需要，加大對信息化建設的投入，切實保障經辦服務的工作經費。完善政府購買服務機制，促進基本公共服務均等化，切實提高人力資源社會保障公共服務的供給水平和均等化水平。
針對人力資源社會保障公共服務領域的關鍵部位和薄弱環節，因地制宜，突出重點，實施一批基礎性和示范性的重大項目，實現重大政策措施與重大工程項目有機結合。加強項目實施的組織領導，明確項目實施責任主體，規范立項審批、資金籌集、項目實施、竣工驗收程序，推動項目順利建設。
第四節 強化規劃實施
加強規劃實施的宏觀指導、統籌協調和宣傳引導，制定規劃目標任務分解落實方案。加強年度計劃編制實施，強化重點指標和重點任務定期監測和動態監測。加強各業務領域之間、橫向部門之間以及縣市之間的政策協調、信息共享和資源整合，促進全縣人力資源社會保障事業協調發展。強化重點工作責任制，對本規劃確定的重點任務明確要求、落實經費、強化責任，確保順利實施和按期完成。建立健全規劃實施考核評估制度，推動規劃目標任務落實。
第五節 加強宣傳引導
加大規劃宣傳力度，增進人力資源社會保障系統和社會各界對規劃戰略思路、目標任務、政策舉措、重點工程的認知，營造關心規劃實施，積極參與規劃實施的良好氛圍。尊重人民群眾、新聞媒體的知情權、監督權，圍繞社會關注的熱點問題及時回應社會關切，適時展現規劃實施成就，促進規劃實施。
公開方式：主動公開
公安機關備案標識碼：44532202000109