1月15日，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（簡稱《意見》）。這是我國發布的首個支持銀發經濟發展的專門文件，其中包括26條重要舉措，著重聚焦老年人福祉。

發展銀發經濟是積極應對人口老齡化、推動高質量發展的重要舉措，既利當前又惠長遠。“銀發經濟是人口發展新常態大背景下自然孕育而生的，應當堅持事業情懷和產業思維，從更好滿足老年人需求角度出發，加快夯實群眾美好養老生活的物質基礎。”國家信息中心預測部人口室主任胡祖銓向記者表示，政策落地，將有利于老年人生活幸福，促進銀發經濟規模持續擴大。

拿出好辦法 解決“急難愁盼”需求

《意見》是國家發布的首個支持銀發經濟發展的專門文件，既提出了解決老年人七方面急難愁盼需求，也著眼未來，提出培育發展七大潛力產業，更好滿足老年人的多樣化需求。同時，圍繞銀發經濟高質量發展，部署安排了六大專項行動，并就優化發展環境提出六大要素支持保障。通過錨定老年人需求來優化供給，進一步夯實群眾美好養老生活的物質基礎。

其中，七方面急難愁盼需求，包括養老助餐服務、居家上門服務、社區便民服務、老年健康服務、養老照護服務、老年文體服務、農村養老服務。專家認為，其中助餐、助浴、護理照料、農村養老服務等都是保障基本養老服務中的短板弱項，需要定向發力，加快予以解決。

“以護理照料為例，第七次人口普查數據顯示，老年人口中不健康且生活不能自理的比例大概為2.34%。這意味著2.8億老年人口，需要的護理型床位數量為650萬張左右。但目前我國護理型床位數量大概在300萬張左右，缺口很大，而且這個供需缺口會隨著老年人口規模擴大而不斷擴大。因此，必須要回應好急難愁盼需求，不斷增進老年人的福祉。”胡祖銓說。

培育七大潛力產業

銀發經濟邁入快車道

《意見》圍繞多樣化需求提出培育七大潛力產業，包括老年用品創新、智慧健康養老新業態、康復輔助器具產業、抗衰老產業、養老金融、旅游服務、適老化改造等。

“銀發經濟發展正邁入快車道。”國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員馮文猛向上海證券報記者表示，近年來養老產業已形成覆蓋老年健康食品、老年生活用品、康復輔助器具、可穿戴設備、中醫養生、家庭適老化改造、老年旅居、老年金融和老年交友娛樂等多領域的發展態勢。

據不完全統計，我國面向老年人的康復輔助器具種類達4000種，北京、上海等一線城市面向普通老年家庭的適老化改造成本降至1萬元左右。依托新產品和新服務，越來越多的老年人生活自理能力提升、晚年生活質量改善。

《意見》還提到抗衰老產業，推動生物學技術與延緩、治療老年病深度融合，提高老年人健康水平，釋放出長壽紅利。

“有研究顯示，2015年到2021年，全球抗衰老市場規模增長了55%。總的看，及時回應老年人需求變化，加快培育潛力產業，是以需求為導向優化供給的重要內容。”胡祖銓說。

銀發經濟規模將持續擴大

“經濟社會發展，老年人收入也在提高。我國老年人群的三大收入來源分別是養老金、家庭成員供養、勞動收入。從2010年六普到2020年七普，養老金取代家庭成員供養，成為老年人的主要收入來源。但是分城鄉看，城鎮老年人選擇養老金作為主要生活來源的占55.6%，而農村老年人選擇養老金作為主要生活來源的僅占10.4%，農村老年人主要生活來源仍是家庭成員供養。”胡祖銓表示，因此，在提高農村居民養老金水平方面還可以持續發力。

業內專家還提出，應打造代際包容的經濟社會環境，淡化年齡隔閡，提倡通用概念，全面推進無障礙建設和適老化改造。在零售、酒店、文化、旅游和體育領域，大幅提升對老年人消費的包容性，消除代際消費差異。同時，應做好養老金融這篇大文章，為銀發經濟發展、退休后財富儲備保駕護航。（于祥明）